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| 浅谈当前食品药品监管面临的问题及对策 |
| 中国食品经济网 2014/6/3 9:29:37 阅读:8563 |
为进一步提高食品药品监督管理水平，加强食品药品统一监督管理，我国政府对食品药品监管职能进行了整合。职能整合以后新组建的食品药品监督管理局带来了前所未有的监管挑战，如何正确面对当前食药监系统新时期面临的问题，解决好当前食品药品生产经营存在的问题，是当前食品药品监管部门面临的首要任务。
一、食品药品监管现状
我国食品药品监管总体现状呈现监管对象多而杂、监管面宽而广。以南溪为例，目前区内现有食品生产企业199家(其中：小作坊144家)，食品流通企业109家,个体1326家，餐饮及学校食堂共计1100余家，药品生产企业5家，药品经营企业(批发、连锁、零售)134家，各类医疗机构478家，保健食品经营户200余家、化妆品经营使用单位51家。2013年《国务院机构改革和职能转变方案》出台后，南溪区食药监管队伍和体系得到了较大的强化和充实。目前，南溪区食药监系统在编人数37人，成立江南、大观、裴石、罗龙4个食品药品稽查中队。
二、食品药品监管存在问题及原因分析
(一)队伍建设滞后效能低下。食品药品监管责任落实不明确，缺乏有效的问责机制。基层食品药品监管人员由于工作任务重、报酬低、职务晋升机会小以及人员交流困难,导致监管队伍工作积极性不高。另外全区基层监管人员共27人，与食品药品生产经营企业比例约为1：130，人员严重不足，监管执法效能低。
(二)检测设备设施配套不齐全。由于食品药品安全监管投入不足，基层质监化验室大多数为食品、化工共用仪器和人员,检测设备也是综合性的化学检验检测设备。由于没有专业设备和专业检验人员基层食药监部门抽验样品需送省级或市级检验机构检验，延误最佳执法时间，给食品药品监管带来更多困难。
(三)食品药品监管点多面广。区内生产经营食品药品企业数量呈裂变式增加，小作坊、小摊贩、小商店、小餐饮店数量众多，呈现出生产条件差、生产水平低、产业规模小、经营不规范、潜藏食品安全隐患较多等特点，源头发生食品安全事故概率高，食品质量难以得到保证。同时，部分商贩利用农村消费者食品药品安全意识不强，自我保护能力弱、部门监管难以到位，将假冒伪劣食品药品、不合格医疗器械等销往农村和城乡结合部，增加了食品药品市场监管难度。
(四)暴利驱使违法行为泛滥。现有法律法规对食品药品制假售假行为处罚较轻，企业违法成本低，少数不法分子社会责任心差，见利忘义，不按规范、标准生产，非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、偷工减料，掺杂使假现象严重，制售假冒伪劣和有毒有害食品药品违法行为屡禁不止。
(五)监督惩处部门协作不够。由于政府部门与司法部门在部分涉嫌犯罪的案件衔接上缺位，未形成食品药品行政执法与刑事司法相互衔接、良性互动，联合执法合力较弱，在移送标准、移送程序、调查取证、法律衔接上未做到统一，让一些不法分子有机可乘，未受到应用的法律制裁。
三、加强当前食品药品监管的对策建议
(一)加强队伍建设，提升执法效能。食药监督部门应精心培养和逐步引进一批专业技术人才，不断优化队伍结构，加大旧有监管执法人员的培训，拓宽知识面，增强假劣食品药品的甄别能力。提高监管人员政治待遇和经济待遇，激发队伍活力，进一步提高执法能力。
(二)逐级落实责任，调动全民参与。将食品、药品监督管理纳入政府工作考核目标，落实分管领导担任食品药品安全监管专干，村(社区)干部担任协管员、信息员，充分发挥基层监管力量，做到监管面全覆盖。同时区县级食品药品监管部门加强对乡镇的指导和督查，促进监管措施的落实;强化对乡镇负责食药监工作人员的培训、指导和考核，提高其履行职责的能力和水平。
(三)完善硬件配套，提高检测能力。适当增加财政投入，建立健全食品药品安全检验体系，完善检测设备，尽快建设或完善综合性区县食品药品检验所，提高检测检验水平。省、市级食品药品检验所应扩展疫苗、血液制品、生物工程产品检测等项目，新增食品原料、半成品、餐饮卫生、保健食品、化妆品检测功能，逐步提高医疗器械质量检测中心检测能力，满足当前食品药品监管技术保障需求。同时，加强基层监督执法设备配置，以满足日常监管需要，缩短办案时间，不断净化市场环境。
(四)做好宣传引导，提升行业自律。建立完善食品药品安全宣传教育工作机制，初步形成政府、企业、行业组织、科研教育机构、消费者共同参与的多方位宣传教育网络体系。加强食品药品生产经营从业人员业务知识、涉药法律法规培训，提高生产经营从业人员认识和社会责任心，促进行业自律，坚决杜绝未经培训从事食品药品经营行为，规范食品药品生产经营。同时，加大对广大群众的宣传，提高群众维权意识。
(五)着力升级引导，规范生产经营。食品药品监管职能部门应从抓源头、治根本、管长远出发，在严格依法监管的前提下，把执法与服务紧密结合起来，通过监管营造公平、净化的环境，加速推动食品药品产业转型升级，规模化、规范化发展，从根本上改变食品药品产业“散、小、弱、杂、乱、低“的现状，促进食品药品安全根本好转。
(六)完善法律法规，加大惩处力度。尽快完善现行的《食品安全法》《药品管理法》、《药品管理法实施条例》等法律法规，满足当前监管工作需要。加强食品药品、医疗器械监督管理，加大对假劣食品药品的处罚力度，设置处罚底限，提高违法犯罪成本。
(七)强化部门联动，构建执法合力。食药监部门应加强与司法系统衔接，扎实做好食品药品涉嫌犯罪案件移送工作，搭建食品药品行政执法与刑事司法的衔接平台，强化食品药品监督管理部门、检察机关、公安机关在打击危害食品药品安全犯罪工作中的联系与配合，形成依法严厉打击危害食品药品安全犯罪活动的合力，确保公众饮食用药安全。同时在食药监系统成立食品药品监管公安，重点打击食品药品行业的犯罪行为。(四川宜宾市南溪区人民政府副区长 韩诚) |
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