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| 工信部确认盐业专营将取消 盐业改革曾多次搁浅 |
| 新京报 2014/11/24 9:43:03 阅读:7240 |
在被提及多年之后，有关食盐专营制度取消的传闻首次得到官方确认。昨日，工信部对外透露，正加紧制定盐业改革方案，改革总的方向是政企分开，取消食盐的专营制度，力图建立盐业企业自主经营和公平竞争的市场机制。
新京报记者从业内了解到，事实上从今年上半年开始，地方针对盐业专营的部分改革就已经陆续展开。
将市场化运作
作为中国历史上最为古老的专营产业之一，多年以来盐业改革一直备受外界关注。
根据央视报道，工信部昨日披露，目前盐业体制改革方案正在加紧研究，而改革的目标是取消盐业的专营制度，将政企分开，按照市场经济的要求来进行运作，建立自主公平的竞争机制。值得注意的是，这是盐业专营改革在被提及多年之后，政府主管部门的首次公开确认。
实际上，早在上月末，有关最新的盐业专营改革就已经披露。10月29日，中国盐业协会曾对外披露，有关盐业体制的改革方案已在国家发改委主任办公会议通过，并正在各部委完成意见征求。
方案的核心，是从2016年起废止盐业专营，允许现有的食盐定点企业进入该市场，允许食盐流通生产企业跨区经营，放开所有盐产品价格；同时，在国家和地方两级建立完善的盐业储备体系。
相关概念股飘红
“从目前了解的信息来看，方案具体的步骤，可能会在2015年到2016年逐步实现盐业产业股权多元化，最终在2017年起全面取消专营的体制，实现市场化的环境。”长期关注盐业改革的上海彭旨平律师事务所律师邹佳莱表示。
他告诉新京报记者，其实从今年3月起，地方的盐业改革就已经开始，“最典型的是江西省的盐务局，已经被撤销，就是要政企分开的标志。”
在外界看来，盐业专营制度放开，意味着更多企业可以进入涉盐产业；充分竞争化也将让公众的购盐成本下降。
政策利好还传递到股市。昨日A股市场上，盐业相关概念股纷纷上涨。其中，云南盐化涨停，兰太实业、ST海化涨幅居前。
盐业改革曾多次搁浅
一直以来，由于国内盐业产业被行政管控，属于传统的统购统销模式，中国盐业总公司及旗下各级盐业公司控制着行业的流通环节，既是管理者，又参与经营。
这样的产业模式导致，一方面处于产业链前段的生产企业无自主定价权，利润微薄；另外一边，终端的消费者则购盐成本较高，而中间环节的盐业公司则依靠垄断带来暴利，被外界诟病。
实际上，本世纪初开始，关于盐业专营的改革就已经开始，但一直进展不大。
2002年，第一次盐改的草案形成，但由于当时的国家经贸委盐业管理办公室撤销，改革被搁浅；2005年，国家发改委再次提出要制定盐业改革方案，并在2007年形成新的草案。但此后，盐业的管理工作由发改委移交到工信部，盐改工作再度搁浅。
2009年11月，国家发改委和工信部组建的盐业体制改革小组，再次提出盐业体制改革方案初稿。但因种种原因，该方案又未能成行。
“2000年至今，国内的盐改方案曾经先后6次提出，但均都无疾而终。”邹佳莱表示，算起来，本次重新提出的盐改方案已经是“第七版”。
观点
“食盐加碘政策也应取消”
在业内看来，多年以来盐业专营的改革屡屡停滞不前，主要的原因一方面是用盐安全的考虑，一方面来自既得利益团体的阻挠。
2009年，国务院国资委企业监事会监事陈国卫曾经“炮轰”中盐公司。他认为中国盐业专营制度改革推进缓慢，垄断难以破除，根本问题是来自中国盐业总公司的强烈反对。
“实际上，除去利益方面的问题，更主要的还有盐业专营存在政策和法规基础。”原国家粮食局标准质量中心高级工程师谢华民表示。
她介绍，在建国以后，盐业作为当时国家最为重要的税收来源之一，一直被垄断专营。到了1990年之后，国内有人从健康的角度提出，国人需要补碘，因此盐业需要专营以保证供给。
1994年，《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》颁布；紧接着，1996年《食盐专营办法》颁布，标志着盐业国有专营的合理合法性。
谢华民认为：“‘条例’存在，《食盐专营办法》就有了合规性，食盐专营制度也就多年来一直难以改变。”谢华民表示，目前国家医药卫生条件已经改善明显，公民自我保健意识增强，公民摄取碘的渠道也很多，不存在需要全民补碘。
“因此食盐专营以加碘作为前提已经不成立，在取消盐业专营的同时，应该将食盐加碘的条例一并取消。”她表示。（刘溪若） |
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